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南宁市环境保护局关于对市政协第十一届二次会议第1102099号提案的答复

发布时间:2019-08-15 11:38:00

南宁市环境保护局关于对市政协第十一届二次会议第11.02.099号提案的答复

B南环案复字〔2017〕16号 签发人:韦好鹏南宁市环境保护局关于对市政协第十一届二次会议第11.02.099号提案的答复农工党南宁市委会:贵委在市政协第十一届二次会议上提出的《关于提升南宁市“小微”排污企业治理水平的建议》(第11.02.099号)提案收悉。首先感谢贵委对南宁市环境保护工作的关注,提案中提出的建议和措施对我们的工作很有启发和帮助,经汇总市工信委、市财政局、市地方税务局意见,结合我局职能答复如下: 一、南宁市工业企业排污现状自2006年起,根据国务院逐步推行开展全国污染源普查行动,下发了《关于开展第一次全国污染源普查的通知》(国发[2006]36号)文件,组织开展各行业污染源普查工作。根据2009年《广西壮族自治区第一次全国污染源普查技术总报告》的数据显示,2009年南宁市工业源合计3051个,其中重点企业1444个,一般企业1607个,主要包含了制造业、采矿业、电力燃气及水的生产等行业企业。“小微”企业主要涉及有淀粉、酒精、造纸、石料加工、家具、制砖、木材加工、食品加工、五金等行业。这些“小微”企业规模比较小,甚至以家庭作坊式、个体工商户等形式存在。由于“小微”企业点多面广,其排污状况往往被忽视,偷排乱排放现象普遍,确实成为污染环境所忽略的重要“元凶”。二、南宁市“小微”排污企业治理监管措施在社会经济继续飞速发展的同时,南宁以“总量减排、污染治理、监管执法、环境监测”为重点,大力推进生态环保工作,积极开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治,通过一场场环保“攻坚战”,既打击了违法排污企业,也促使“小微”企业污染治理水平得到了提升。(一)组织专项排查,理清“小微”企业污染源底数一是组织开展“专业查污”,摸清“小微”企业污染源底数。2016年起,南宁市按照自治区环保厅的统一部署,委托专业机构开展“专业查污”, 摸清“小微”企业污染源的底数,明确监控对象,对南宁市环境问题进行全面诊断,并得出原因分析和诊断建议。根据《南宁市环境保护“专业查污”工作报告》的成果和结论,组织开展了开展违法违规项目清查、大气污染排放清单排查和落实重污染天气应急预案项目清单排查工作,重点摸清了在用燃煤锅炉分布情况和详细清单、全面排查“小散乱污”企业排污情况、落实重污染天气应急预案项目清单等内容,通过排查切实掌握污染源的底数,为大气、水环境管理打下坚实基础,确保南宁市污染治理工作有的放矢,提升管理科学化、精细化、信息化水平。二是开展污染源普查,进一步理清“小微”企业污染源底数。 根据国务院《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》(国发〔2016〕59号)要求,南宁市将在今年底组织开展第二次全国污染源普查,掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况,了解主要污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,彻底完善“小微”企业底数。(二)引导“小微”企业入区入园,实现“小微”企业污染集中治理一是根据小微企业从事行业相对集中的特点,选择合适的区域建设符合国家生态工业园区标准的产业园区,引导小微企业入区入园。目前南宁市15个工业园区中,大部分都已经配套完善的污染集中治理能力,同时在引进企业的同时也注重考虑到“小微”企业的需要,主动建设标准厂房,配套建设好相应管设施,引导“小微”企业入区入园。例如目前南宁市高新区、经开区正在逐步转变思路,引导高科技“小微”企业入园入区,并做好企业污染集中治理等相关指导工作。二是结合南宁市的实际,创新治理模式,推进第三方治理制度。在逐步引导“小微”企业入区入园的同时,在工业园区污染治理方面,引入市场化的污染治理模式,即第三方污染治理,由具有环保专业公司负责污染物的集中治理与处置,目前南宁市已经制定《南宁市环境污染第三方治理和运维实施规划》,有效推行环境污染第三方治理,解决单个“小微”企业污染治理设施技术落后、达不到经济运行规模的难题。(三)多种举措开展“小微”排污企业专项整治一是以产业政策和规划布局为引导,整治非法“小微”企业。2014年起,南宁市一直积极开展违法排污企业整治工作,对不符合产业政策和当地产业布局规划、污染物排放不达标,以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小微”排污企业实施专项整治,凡涉及到“不符合产业政策的”企业,坚决按照“两断三清”(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)标准依法予以取缔。二是全面取缔整治不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区的“小微”排污企业。2015年,结合新《环保法》的修订实施,南宁市严厉打击无证无照、证照不全、违法建设、违规经营的“小微”企业经营行为,各县、城区人民政府和开发区管委会对涉及不符合当地产业布局规划和不在工业聚集区排查出的“小微”企业,要明确整治要求,限期搬迁、整合,逾期达不到整治要求的,由当地政府依法予以取缔。(四)完善政策,激励“小微”企业开展污染治理一是制定鼓励政策督促“小微”企业自行治污。为发挥绿色信贷引导和督促“小微”企业落实环保要求、优化产业结构的作用,南宁市正在探索鼓励对节能减排成效显著、受到国家主管部门表彰、国家推荐、鼓励的“小微”企业、“小微”项目,予以重点支持;对仍使用国家淘汰生产工艺和产品的小微企业,属于国家限制类和未获得环评审批的新建项目,要求金融机构按照企业环境信用评价体系要求实行信贷禁入,运用经济金融手段优化“小微”企业产业结构。二是加强环境信用体系建设。落实《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,定期将环境违法等信息纳入金融信用信息基础数据库,构建守信激励与失信惩戒机制,并将“小微”排污企业逐步纳入到环境信用体系当中。三是推行绿色金融。积极发挥政策性银行等金融机构在环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域,利用政策促使“小微”企业由排污向治污方向转型。四是推进开展清洁生产。近几年来,根据环保部要求,南宁市将重有色金属矿(含伴生矿)采选业等五个重金属污染防治重点防控企业、水泥等七个产能过剩主要行业以及有色金属冶炼及压延加工、非金属矿物制品业、橡胶制品、制药、轻工、纺织、皮革及其制品、废弃资源和废旧材料回收加工等21个重点行业企业列入强制性清洁生产审核企业名单,截至目前南宁市共有76家重点企业开展。对于不属于上述范围内的其他行业企业及各类“小微”企业,根据《中华人民共和国清洁生产促进法》的有关要求,我市也鼓励其开展自愿性清洁生产审核。(五)加强排污企业环境执法力度,提升“小微”企业治理水平一是充实基层环境监管力量,加强基层“小微”企业环境监管。2016年,南宁市委、市政府印发了《南宁市全面推进乡镇“四所合一”改革实施方案》(南办发〔2016〕73号),决定全面推进乡镇“四所合一”,其中重点包括环保工作。2016年,南宁市在开展调研的基础上,认真考量“四合一所”环保业务工作的承载能力,指导县区、开发区完善环保职能的委托下放工作,目前各县(区)乡镇均成立了国土规建环保安监站,相关环保管理的职责权限、下放的事项和管理范围也已基本确定,乡镇级环保工作机构已初步建立,环境监管触角进一步向基层延伸,全面提升“小微”企业的环境监管水平。二是推行监管格化管理,实现环境监管到达“小微”企业。2015年起,按照国务院关于环境监管格化管理要求,依托覆盖南宁市51个乡镇、8000多个格的广西社会综合治理信息系统,制定并落实全市环境监管格化工作方案,通过划分污染源环境监管等级、落实随机抽查制度、建立健全监管档案等多种措施,推动环境监管关口前移,触角向下延伸,实现排污监管“全覆盖”,环境执法到达“小微”排污企业。三是深化日常环境监管,逐步将“小微”企业纳入日常监管,指导“小微”企业治理污染。2016年开始,南宁市实行落实污染源日常监管随机抽查制度,将随机抽查作为日常环境监管的主要方式,充分发挥移动执法系统、污染源自动监控系统等信息化监管手段,结合12369环境投诉的有关要求,逐步将存在环境风险隐患的“小微”企业纳入日常监管,严格规范公开执法,依法严肃查处违法行为。同时,组织分步实施工业污染源全面达标排放计划,开展企业排污超标整治,并将“小微”企业排污整治纳入整治工作当中,推动“小微”企业落实环境污染治理和环境风险防范主体。四是加大违法查处力度,震慑“小微”企业,促使“小微”企业主动开展排污治理。自2015年起,南宁市持续开展《环境保护法》实施年活动,按照部署要求开展环境执法大练兵活动,聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的环境问题,紧盯环境隐患大、排污量大的重点区域和行业的同时,将执法触角延伸至“小散乱污”的“小微”企业,做到有案必查,违法必究,依法严厉打击违法企业,及时向媒体公众曝光典型案例,扩大执法震慑力,利用典型案例促使“小微”企业主动参与开展排污治理。五是完善环境执法信息公开,促使“小微”企业在报批前主动开展相关环保工作。近年来,南宁市积极推进企业环境信息公开,建设完善市环保局企业信息公开平台,落实强制推动国家重点监控企业自行监测及环境信息公开执法检查工作,依法查处环境信息公开违法行为,开展《环境保护法》相关宣传工作,鼓励和加大公众参与监督力度,促使“小微”企业在报批建设前主动开展环保工作。(六)加大财政投入力度,重点扶持“小微”企业近年来,南宁市逐步加大对中小企业排污治理资金扶持力度,仅2016年,南宁市就通过节能减排财政政策综合市示范项目补助中小企业排污治理资金2347万元,用于自备电厂烟气治理、商品混凝土企业扬尘治理等项目,还安排2158.2万元资金,完成并验收通过了建成区47家小型锅炉的煤改气工作,2017年底前计划安排资金,完成共127套小型锅炉的煤改气工作。从扶持对象来看,多数为“小微”企业。(七)将“小微”企业环境管理纳入政府绩效考核指标体系南宁市在对各县、城区政府、开发区管委会年度绩效考评时,将二氧化硫减排、化学需氧量减排、氨氮减排、氮氧化物减排及危险废物规范化管理合格率、土壤污染防治六项指标纳入环保目标制考核。在“小微”企业日常环境管理中,环保部门对污染物总量指标、污染物排放进行严格控制,从严管理,确保环境质量达标。(八)强化公众参与,完善“小微”企业监管机制一是实行“环境监督员”制度,加强对“小微”企业的监管。根据环保部的工作要求,南宁市已建立了环境义务监督员制度,积极引导环境义务监督员直接向环保部门报告企业环保状况,同时积极尝试企业环境监督员制度,促使各企业主动与企业环境监督员签订协议,使企业环境监督员成为环保部门“派入”企业的“协警”。二是鼓励公众参与监督。开展形式多样的环境保护知识和污染危害的宣传与培训,要求企业每月设立开放日,鼓励公众及环保组织共同监督“小微”企业的环境行为,督促其履行社会。总之,贵委提案中提出的建议非常有见地,具有很高的建设性和可操作性,对我们的工作大有裨益。其中有些建议我们已经落实,并取得成效。如:加强“小微”企业执法力度,促使“小微”企业转换思维,减少污染排放;又如:构建区域性联防系统以及加大对“小微”企业排污治理设施建设与运营的资金支持或政策扶持力度等等。有些建议正在有序推进。如:对“小微”企业开展清洁生产审核,对“小微”企业实行格化管理,成立基层环境保护所等等。同时有些建议也具有一定的前瞻性,我们将根据上位法的要求积极进行探索。如:实行环境税,建立环境税征收。下一步,我们将对已经开展或正在开展且取得成效的措施予以加强巩固,对一些有建设性的措施建议积极进行探索。也希望贵委继续支持我们,共同把“小微”企业管理好,服务好,实现环境保护与经济建设“双赢”。再次感谢贵委对南宁市环境保护工作的关心和支持!承办人:毛金平 :南宁市环境保护局2017年6月27日(信息是否公开:主动公开)抄送:市政协提案委员会、市政府督查室

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